银行业监督管理法释义-第一章

必三四网

本章共七条规定了立法目的、银行业监督管理对象、目标和原则、法律保护、监督独立性、监督管理协调机制和跨境监督合作。

第一条制定本法，加强对银行业的监督管理，规范监督管理行为，防范和化解银行业风险，保护存款人和其他客户的合法权益，促进银行业的健康发展。

本条规定了《中华人民共和国银行业监督管理法》的立法目的。

一、立法背景

目前，我国已建立了较为系统的金融体系，金融市场资源配置效率不断提高。然而，随着金融业的快速发展，金融风险逐渐显现。在银行领域，不良贷款和非法经营已成为中国经济金融健康发展的隐患，对国家安全和社会稳定构成潜在威胁。特别是中国加入世界贸易组织后，银行业面临的外部竞争压力逐渐增加。如何提高银行金融机构的风险管理水平和国际竞争力，已成为我国社会经济金融发展中亟待解决的问题。

在此背景下，为进一步提高银行业监管水平和银行金融机构风险管理能力，促进金融业健康可持续发展，2003年第十届全国人民代表大会第一次会议决定改革现有金融监管体系，成立中国银行监管委员会，统一监管银行、金融资产管理公司、信托投资公司等存款金融机构。

过去，中国人民银行履行了银行金融机构的监管职能，中国人民银行法主要体现了银行金融机构监管的一些基本法律法规。银行监管体制改革后，全国人民代表大会常务委员会决定履行中国人民银行原监管职责，银行金融机构监管职责主要由银监会行使。同时，中国人民银行法和商业银行法修订后，银监会对政策银行、金融资产管理公司、信托投资公司等金融机构缺乏法律依据，需要制定中华人民共和国银行业监督管理法（以下简称银行业监督管理法），给予银行业金融机构监督职责。

起草《银行业监督管理法》不仅是国银行监管体制改革后加强法律监管、提高银行监管水平的需要，也是我国金融法制建设的发展和深化。1995年以前，我国金融监管缺乏明确的法律依据，金融事业发展迅速，金融风险不断积累。中国人民银行法和商业银行法于1995年颁布实施，在规范金融监管、促进中国银行业健康发展方面发挥了重要作用。我国银行业基本建立了风险管理体系，风险管理意识和水平明显提高，银行风险基本得到有效控制。然而，随着经济全球化和金融市场一体化的发展，金融业务的信息化水平不断提高，中国银行业的发展环境也在发生变化。2001年，中国加入世界贸易组织，金融业进一步对外开放，金融活动的国际化特征日益明显。与此同时，金融创新的深度和广度也在不断扩大。在这种情况下，银行的管理和监管面临着许多新的问题。为促进我国银行业的健康发展，维护金融秩序，降低金融风险，保护金融消费者的利益，客观上需要通过立法规范银行金融机构的经营管理行为和监管活动，调整金融实体之间的权利和义务。