养老保险应尽快实现全国统筹

近年来，劳动和社会保障部在其网站上发布了中国社会保险的基本情况：截至2006年底，北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏、新疆生产建设兵团，其他省仍以县级为主。

多年来，来自“县级统筹”给流动人口带来的不便越来越明显———只要你不能在一个地区工作，支付超过15年，你就不能享受未来退休年龄的养老金待遇，被保险人将被清理。但是在目前的市场环境下，谁能保证在一个城市工作15年呢？在一个地区限制社会保障账户，与工人的流动性特征形成了巨大的矛盾“应保尽保”劳动保险政策制约很大。

而且清户也让人郁闷。据今年“两会”前全国政协委员倪豪梅透露，在广东部分地区，农民工只能退出个人账户中的个人支付部分，企业支付部分沉淀在当地社会统筹账户中。农民工只参保，不受益，不仅直接损害了农民工享有社会保障的平等权益，而且影响了用人单位参保的积极性。众所周知，被保险人未来的养老金支付由个人、企业和国家公益保险组成。原则上，即使清户，也要把这三块一起退还给参保人。如果清户时只退还个人缴费部分，当地政府不仅会侵吞企业为员工缴费，还会逃避未来被保险人“尽养”责任。

社保形不成“全国粮票”，原因是目前大部分以县级为单位的统筹规划，不仅财务范围太小，而且统筹区域也是牢固的，互不相通。表面上看，这是因为“分灶吃饭”形成的财政单位太小，收集能力太弱，管理手段跟不上。但根本原因是民生意识还存在差距，对此重视不够。

我国参保人数逐年扩大，这是政府“民生大餐”重要部分。但是，如果社会保障福利只是“地方粮票”，只在当地享用，其含金量肯定会大打折扣。因此，建立全国社会养老保险一卡通制度，使流动人口的保费一旦缴纳，就会随人流动，终身拥有，在全国普遍使用。它应该被视为追求社会保障本身价值的必要目标。如今网络技术如此发达，“全国粮票”社会保障会保障没有技术障碍。最大的问题可能是财政制度的限制。可喜的是，社会保障的统筹范围正在从县、市到省逐步过渡。省级养老保险统筹13家，几成“燎原”之势。在全省统筹之日，形成统一的国家网络信息管理系统、统一收集和支付平台，方便流动人口继续保险退休。我认为这应该是一个预期的解决方案。