国务院关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知

借用国际商业贷款是我国外商投资的重要资金来源。充分利用国际商业贷款对保持国民经济的可持续、快速、健康发展具有重要意义。为了更好地适应改革开放和经济建设的需要，进一步提高国际商业贷款的使用效率，防止外债失控，有效加强国际商业贷款的管理。为此，特别通知如下：

一是严格控制借用国际商业贷款的总规模

根据中国的实际情况，国内机构在国际金融市场筹集商业条件，承担外国货币合同偿还义务的资金统称为国际商业贷款。国际商业贷款包括：外国商业银行（机构）贷款、出口信贷、发行境外外币债券、可转换债券、大额可转让存单、中期票据、国际融资租赁、补偿贸易、项目融资、海外存款等形式的商业融资。

(一)国家对中长期国际商业贷款实行总量控制计划管理。根据中国的外债结构、偿还能力、外资需求、配套条件和国际金融市场，国家计划生育委员会负责制定中长期和年度外商投资计划，并在征求地方和有关部门意见的基础上发放借用中长期国际商业贷款的总规模。各金融机构借用中长期国际商业贷款年度指标，中国人民银行根据各金融机构的资产负债情况，在国家计委出具的外债总规模内提出分配意见，并与国家计委协商后出具。

国际商业贷款指标可跨年度使用，但不得超过明年3月底。

借用的国际商业贷款不得用于人民币外汇抵押贷款或结汇。

(二)国家对短期国际商业贷款实行余额管理。短期对外贷款（还款期不足一年）只能用于金融机构头寸周转或企业所需的短期营运资金，不得用于国家规定的固定资产投资等范围。中国人民银行根据中国外债结构和实际需要，确定全国短期外债余额总额，批准发放金融机构或企业的短期国际商业贷款余额指标。金融机构和企业应当将外债余额控制在批准的限额内。否则，将按照外汇管理的有关规定取消对外借款权并予以处罚。

二、建设项目对外借贷严格按照国家规定审批

借用国际商业贷款的建设项目，应当严格按照国家规定的审批权限。基础建设项目借用中长期国际商业贷款，申请贷款规模超过国家规定限额的，由国家计划生育委员会批准；技术改造项目借用中长期国际商业贷款，申请贷款规模超过国家规定限额的，由国家经济贸易委员会签署国家计划生育委员会批准。限额以下的，由地方政府或者国务院有关部门在国家计委发布的国际商业贷款年度计划内审批。国际商业贷款固定资产投资项目必须符合国家产业政策，纳入国家计划。未经审批部门批准，不得实施配套人民币资金，不具备能源、交通、原材料等生产建设条件，不得借用国际商业贷款。